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    學思礪新正當時——農牧民補助獎勵政策培訓班在青海舉辦

    發布日期:2019-04-28 16:36  來源:全國畜牧總站  作者:  


      4月25-26日,農業農村部畜牧獸醫局在青海省西寧市,組織舉辦了農牧民補助獎勵政策培訓班。
      舉辦這次培訓班,旨在做好2019年農牧民補助獎勵政策(原草原生態保護補助獎勵政策中草原禁牧補助和草畜平衡獎勵部分,以下簡稱農牧民補獎政策)落實工作,確保機構改革后各項工作的有效銜接。
       經過兩天的緊張學習,學員們對此次培訓班給予高度評價。大家一致認為,正值機構改革后各項工作銜接的關鍵時期,此時舉辦培訓班,對進一步深刻領會農牧民補助獎勵政策精神、統一思想、凝聚共識,對農牧民補助獎勵政策進行再部署、再落實,十分及時也非常必要。



      再認識:農牧民補助獎勵政策是促進牧區振興的重要支撐
      黨中央、國務院高度重視牧業、牧區、牧民“三牧”工作。2011年,中央財政啟動實施草原生態保護補助獎勵政策,截至2018年,共投入財政資金約1335.4億元,惠及1200多萬戶農牧民。據悉,這是新中國成立以來在草原牧區實施的投入規模最大、覆蓋面積最廣、受益牧民最多的政策,是牧區政策的重大突破,是強農富農惠農政策的豐富和完善,是促進牧區振興的重要支撐。政策實施八年來,取得了顯著的生態、經濟和社會效益。必須充分認識補獎政策的重要性。
      一是以補獎政策為抓手,促進農牧民增收。我國草原牧區主要集中在西北、西南部,屬于邊遠地區、經濟欠發達地區和生態脆弱區。農牧民增收渠道單一,發展產業難度大,是攻堅脫貧、全面建設小康社會的重點和難點。補獎政策的實施,堅持以人為本,以促進農牧民增收為落腳點,資金直補到戶,增加了農牧民的政策性收入。據統計,2017年,全國268個牧區半牧區縣農牧民人均純收入超過九千元,較2010年翻了一翻。其中,農牧民每年人均補獎政策性收入近七百元,戶均增加政策性收入近1500元,補獎資金已成為農牧民增收的重要補充。
      二是以補獎政策為引領,加快牧區畜牧業生產方式轉變。長期以來,我國草原牧區以傳統的天然草原放牧為主,基本上是靠天吃飯,生產方式十分落后。補獎政策的實施,引導農牧民科學利用草原,加快轉變草原畜牧業生產方式。各地以此為契機,堅持在保護中發展、在發展中保護,著力加強人工草地和牲畜棚圈等基礎設施建設,促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變,初步實現了禁牧不禁養、減畜不減肉。2017年13省區新建人工飼草地7774萬畝,年出欄50頭牛和100只羊的規?;戎爻^30%,牛、羊肉產量達到408萬噸和323萬噸,分別比2010年增加7.9%和22.4%,為保障牛羊肉市場供給做出了重要貢獻。
      三是以補獎政策為動力,推動牧民生活環境改善。多年來,由于自然歷史等原因,再加上不合理利用,我國草原均有不同程度的退化,草原生態功能極度脆弱,水土流失嚴重,更加劇了諸如洪澇干旱等自然災害的頻繁發生,農牧民生活生存環境極其惡劣。補獎政策的實施,以保護草原生態環境為著力點,堅持“生產生態有機結合、生態優先”的原則,在不降低農牧民收入的前提下,不斷改善草原生態環境,遏制草原退化的趨勢,為農牧民創造“生態宜居”的生活環境。監測結果顯示,全國重點天然草原牲畜超載率從2010年的30%,下降到2017年的11.3%,基本達到草畜平衡。2017年,全國草原綜合植被蓋度達55.3%,天然草原鮮草產量達10.6億噸,分別比政策實施前提高7.3個百分點和50%,其中13省區鮮草總產量7.7億噸,占全國總產量的77.7%。
      四是以補獎政策為支撐,保持牧區社會和諧穩定。我國的草原牧區是少數民族分布最集中的地區,又與十幾個國家接壤,涵蓋60%多的陸地邊界線,承擔著維護民族團結和守土護邊的重要職責,穩住了草原牧區,就把握了穩定大局的主動權。補獎政策覆蓋了全國13個草原省區,涉及1200多萬戶牧民。落實好補獎政策,不斷增加農牧民收入,不斷改善牧區生活環境,提高農牧民物質文化生活水平,實現牧區協調發展,是維護民族團結和邊疆穩定的重要舉措,是促進和諧社會建設的客觀需要。

    全國畜牧總站副站長贠旭江在開幕式做講話

    青海省農業農村廳廳長王玉虎做歡迎致辭
    農業農村部畜牧獸醫局王俊勛副局長在座談會發表講話

      再動員:增強落實好補獎政策的信心和決心
      “這次機構改革,原來承擔補獎政策組織實施、監督管理、績效獎勵和信息采集等工作的同志大多已轉隸林草部門,補獎資金發放工作面臨人員新、任務重、工作經費緊的問題。我和在座的大多數同志一樣,也是落實這個政策的新兵,需要在學習中推動工作的落實。國家既然把這項任務交給我們,我們就要肩負起黨中央、國務院的信任和重托,堅定信心,迎難而上,切實把工作做實做細?!鞭r業農村部畜牧獸醫局副局長王俊勛說。
      根據《農業農村部 財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》要求,今年補獎政策繼續按照2016年農財兩部印發的《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)》執行。其中,內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8省區和新疆生產建設兵團對農牧民實施補助獎勵;河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省和黑龍江省農墾總局實行“一攬子”政策,中央財政將資金切塊下達,不再規定具體政策內容,由相關省份和黑龍江農墾總局統籌用于發展草牧業、促進牧民增收。
      王俊勛指出,新形勢新起點,大家要充分認識到落實好農牧民補獎政策的重要性,進一步提高政治站位,切實把這項強牧惠民政策落實到位。他強調,要準確把握農牧民補獎政策的關鍵環節:
      一是嚴格遵循政策落實的基本原則。堅持資金、任務、目標、責任“四到省”,逐級建立目標責任制,分解任務指標。堅持政策實施全程透明,做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”,保證政策落實公平、公正、公開。保持政策的穩定性,按照本省區已制定的政策實施方案,尊重客觀實際,分類指導。
      二是切實加強資金發放管理。要按照財農兩部制定的《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》要求,規范補獎資金發放管理。設立補獎資金專賬,確保??顚S?。補獎資金原則上通過“一卡(折)通”發放。資金發放采取農牧民申報、村級公示、政府檢查核實、社會監督舉報相結合的方式,做到公平、公正、公開,確保及時足額發放到位。
      三是加強政策宣傳引導。補獎政策關系到千百萬牧民的切身利益,要多聽取牧民群眾和基層干部的意見,講清政策意圖,辯明利害得失,增加政策實施的透明度。要通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等載體,以及進村入戶宣講培訓、發放政策明白紙等形式,做好政策宣傳解讀工作,讓廣大牧民群眾充分知曉政策內容,充分理解和支持政策落實工作。要把好事辦好,真正讓農牧民補助獎勵政策成為社會認同、牧民滿意的民生工程、民心工程。
      四是推動畜牧業生產方式轉型升級。各地在落實補獎政策的同時,還要把提高牧區畜牧業可持續發展能力放在重要位置,推動生產方式轉型升級,促進牧民持續增收。支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地,增加牧草供給總量,發展舍飼圈養。加強牲畜棚圈和飼草料儲備庫建設,提高畜牧業防災抗災能力,防止白災造成不必要的損失。提高良種供種能力,支持發展基礎母畜,不斷提高優質牛羊比重,提高單體增重和出肉率。重點扶持一批家庭牧場和養殖大戶,大力發展牛羊適度標準化規模養殖,繼續推廣牧區繁殖、農區育肥的產業模式。

      再部署:指導落實補獎政策怎么辦怎么干
      落實好補獎政策,關系牧業發展,關系牧民生計,關系牧區穩定。王俊勛要求,繼續保持對“三牧”工作的深厚感情,加強組織領導,加大經費支持,創新工作思路,努力保障補獎政策有效落實。
      一要健全組織管理。要從講政治、講大局的高度,進一步統一思想,提高認識,增強工作的責任感、使命感和緊迫感。切實強化組織領導,建立健全由主要負責同志任組長的政策實施領導小組,明確責任分工,完善工作機制,制定完善目標績效考核機制。整合行業系統力量,精心組織,統籌安排,形成工作合力。
      二是積極爭取工作經費。機構改革后,原補獎政策績效資金不再由農業農村部門管理使用,落實補獎政策的工作經費缺乏。各級農牧部門要及時向黨委政府和財政部門匯報情況,闡明補獎政策落實的重要意義和面臨的現實困難,主動積極爭取工作經費,確保補獎政策資金發放任務按時完成。
      三是抓好基礎工作。補獎政策信息系統數據是資金發放、監督檢查和績效評價的重要依據,各省區要繼續做好補獎信息填報工作,要明確專人管理,并有針對性地進行技術培訓,確保及時準確完成補獎信息填報工作。要配合我部組織有關科研教學和技術推廣等單位,分區域、分類型開展補獎政策實施效益評價工作,全面了解政策實施效果。要加強對資金落實情況的監督和指導,及時總結經驗,發現問題,督促整改。
      四是加快政策資金發放進度。將補助資金及時發放到位是政策落實的最主要任務,也是績效考核的重要指標。各地要按照 “四到省” “五到戶”的工作原則,切實把補獎資金落實到戶。要加快資金發放進度,確保在項目規定的時間進度前把補貼資金發放到位。
    五是加強人員培訓和技術指導。切實加強對政策管理和技術人員的培訓,確保政策落實人員熟知政策內容和實施方式。以技術推廣機構為依托,做好技術服務和培訓,加強分類指導,在實踐中不斷創新工作方法,健全工作管理制度,提高工作效率,扎實推進政策的落實。
      六是加強溝通協作。今年是機構改革以后補獎政策實施的第一年,任務重、責任大、時間緊。要增強工作的主動性和前瞻性,確保承接后各項工作開好頭、起好步。要注重與相關部門的工作銜接,做好與原承擔補獎政策落實單位的工作交接,盡可能多地收集掌握以往資料,確保各項工作無縫銜接。做好與財政部門溝通交流,密切配合,及時完成資金發放。要提前研究下一輪補獎政策實施的意見建議,為中央更好地啟動十四五期間補獎政策奠定基礎。
      贠旭江同時要求要強化績效評價,做好技術服務。補獎政策績效評價已納入中央財政重點考核項目,各地務必高度重視,認真組織開展績效評價考核工作。建立健全績效評價的組織方式、考核方法和指標體系,科學設定本省區績效指標,既要體現政策實施成效,又要便于實際操作。要嚴格按照設定的績效指標,按時完成目標任務。要依托技術支撐部門和相關專家采取入戶調研等方式,組織開展技術指導和服務,及時解決政策落實中遇到的困難和問題。
      培訓班重點就農業補貼資金一卡通(一折通)發放管理、補獎政策落實、補獎政策管理信息系統錄入、牧戶核實以及政策效益評價方法等內容,邀請專家進行了講解。同時,還針對機構改革后落實政策面臨的困難和問題進行了座談交流,研究提出下一步解決問題的意見和建議。
    專家進行政策解讀
    各省代表講解補獎資金發放與管理
    各省代表講解補獎資金發放與管理

      來自河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等13個省區及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾負責農牧民補獎政策落實工作的同志共70人參加了培訓。

    培訓代表在座談會發言

    學員認真聽講專家解讀政策



     
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